各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：海南是我国仅次于的经济特区和唯一的热带岛屿省份。建省筹办经济特区20多年来，经济社会发展获得明显成就。但由于发展起步晚，基础劣，目前海南经济社会发展整体水平依然较低，维护生态环境、调整经济结构、推展科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造出有国际竞争力的旅游胜地，是海南减缓发展现代服务业，构建经济社会又好又慢发展的根本性措施，对全国调整优化经济结构和改变发展方式具备最重要示范作用。
为坚实前进海南国际旅游岛建设发展，现明确提出以下意见。一、海南国际旅游岛建设发展的总体拒绝（一）指导思想。
举起中国特色社会主义伟大旗帜，坚决以邓小平理论和“三个代表”最重要思想为指导，了解贯彻落实科学发展观，更进一步解放思想，深化改革，扩大开放，建构极具活力的体制机制，回头生产发展、生活富裕、生态较好的科学发展之路；大力发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，构成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构；着力提升旅游业发展质量，打造出具备海南特色、超过国际先进设备水平的旅游产业体系；侧重确保和提高民生，大力发展社会事业，减缓前进城乡和区域协调发展，逐步将海南建设沦为生态环境优美、文化魅力独有、社会文明祥和的对外开放之岛、绿色之岛、文明之岛、人与自然之岛。（二）战略定位。
——我国旅游业改革创新的试验区。充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，充分发挥市场配备资源的基础性起到，减缓体制机制创意，推展海南旅游业及涉及现代服务业在改革开放和科学发展方面回头在全国前茅。
——世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。充分发挥海南的区位和资源优势，按照国际通行的旅游服务标准，前进旅游要素转型升级，更进一步完备旅游基础设施和服务设施，研发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提高海南旅游管理和服务水平。——全国生态文明建设示范区。
坚决生态立省、环境优先，在维护中发展，在发展中维护，前进资源节约型和环境友好型社会建设，探寻人与自然人与自然共处的文明发展之路，使海南沦为全国人民的四季花园。——国际经济合作和文化交流的最重要平台。充分发挥海南对外开放排头兵的起到，相结合博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位积极开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南沦为我国扎根亚洲、面向世界的最重要国际交往平台。
——南海资源研发和服务基地。增大南海油气、旅游、渔业等资源的研发力度，强化海洋科研、科普和服务保障体系建设，使海南沦为我国南海资源研发的物资供应、综合利用和产品运销基地。——国家热带现代农业基地。
充分发挥海南热带农业资源优势，大力发展热带现代农业，使海南沦为全国冬季菜篮子基地、热带水果基地、南繁殖制种基地、渔业出口基地和天然橡胶基地。（三）发展目标。——到2015年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平明显提高。
旅游业增加值占到地区生产总值比重超过8%以上，第三产业增加值占到地区生产总值比重超过47%以上，第三产业从业人数比重超过45%以上，力争全省人均生产总值、城乡居民收益超过全国中上水平，教育、公共卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量维持全国领先水平。——到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面互通，可行性竣工世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占到地区生产总值比重超过12%以上，第三产业增加值占到地区生产总值比重超过60%，第三产业从业人数比重超过60%，力争全省人均生产总值、城乡居民收益和生活质量超过国内先进设备水平，综合生态环境质量之后维持全国领先水平，可持续发展能力更进一步强化。
二、强化生态文明建设，强化可持续发展能力（四）严苛实施生态环境保护制度。广泛开展生态文明宣传教育，引领居民和游客强化维护生态环境的自觉性和责任感。强化生态环境保护法律，完善环境影响评价制度，实施更为严苛的生态环保标准。完备生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护划入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。
增大对毁坏生态环境不道德的处罚力度。（五）强化生态建设。之后前进海防林完全恢复和建设工程、天然林维护工程，稳固退耕还林成果，完备海南国家级公益林补偿机制，2015年森林覆盖率提升到60%。
强化水土保持工作。强化自然保护区、森林公园、重点水源地、最重要海域的维护和管理，有序开发利用土地、森林、矿产、海湾、岸线、海岛、水域等最重要资源，提升资源开发利用水平和效益。实行教育贫困地区移民工程，推展生态薄弱地区农村居民向城镇迁入。
将海南作为全国生态补偿机制试点省，增大中央财政对海南的生态补偿力度，将9个山区市县列为国家生态功能区移往缴纳范围，将尖峰岭等7一处国家级自然保护区列为国家生态补偿试点。（六）大力前进节能减排。严格执行环境管理制度制度，严苛主要污染物废气总量掌控，不准高耗能、低耗水、低废气和生产能力不足行业发展，增大出局高耗能、低耗水、低废气和领先生产能力的力度。强化清洁生产、节能减排技术和产品的推广应用工作，实行节约能源和新能源汽车样板工程。
大力前进各类排放量工程设施建设，减少“以奖代调补”专项移往缴纳。大力支持海南发展农村沼气、畜禽养殖业废弃物综合利用、蔗渣利用、中水重复使用利用等循环经济。
强化环境监管能力建设，完备节能减排统计资料监测和考核实施办法，增强节能减排目标责任制，保证已完成国家分解成发布命令给海南省的节能减排任务。（七）增强环境污染防治。强化南渡江、万泉河、昌化江流域和承担饮用水集中于供水任务水库的水污染防治。强化城镇污水和垃圾处理设施建设，到2015年城镇污水处理亲率超过80%，城镇生活垃圾无害化处理率超过90%。
增强对已竣工污染管理设施的运营监管。掌控农业面源污染。强化农村环境综合整治，之后实行改水改厕，逐步创建村镇生活垃圾搜集运输处置体系。完备污水、垃圾处理酬劳征税政策，建立健全治污设施长时间运营保障机制。
积极开展入海河流、直排污染源和南海海域环境监测，创建环境质量例会监测公报和重点海域污染物排海总量掌控制度。三、充分发挥海南特色优势，全面提高旅游业管理服务水平（八）建设富裕海南特色的旅游产品体系。相结合优势资源，发展特色旅游产品，更进一步优化旅游产品结构。
大力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上运动、潜水等旅游项目，非常丰富热带滨海海洋旅游产品。大力稳健前进对外开放研发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游。大力发展邮轮产业，建设邮轮母港，容许境外邮轮公司在海南登记成立经营性机构，积极开展经批准后的国际航线邮轮服务业务。
研究完备游艇管理办法，创造条件必要扩大开放水域，作好经批准后的境外游艇驶入海南的服务工作。强化林区基础设施建设，减缓发展森林生态旅游。合理研发温泉资源，发展康体保健服务。大力发展自驾车观光泛舟、特色房车泛舟和体育休闲娱乐项目，完备涉及设施服务。
在合乎土地利用总体规划和城乡规划、不闲置耕地尤其是基本农田、有效地维护森林和生态环境、确保农民合法权益并依法办理用地申请的前提下，科学规划，总量掌控，合理布局，规范发展高尔夫旅游。大力发展红色旅游和民族、民俗风情文化旅游。（九）打造出精品旅游景区。
科学规划和布局景区景点，精心设计旅游线路，优化时间、空间配备，逐步形成区域特色显著、山海有序的旅游格局，塑造成“阳光海南、渡假天堂”的整体旅游形象。更进一步完备亚龙湾国家旅游度假区、万宁兴隆温泉度假区、琼海博鳌亚洲论坛永久会址等主要景区景点的旅游服务功能。高水平研发建设海棠湾、清水湾、棋子湾、尖峰岭、霸王岭、五指山等一批精品景区。
高标准规划建设海洋、热带雨林等旅游主题公园。（十）更进一步规范旅游市场秩序。前进旅游服务标准化和国际质量证书，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，减缓创建与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。
强化旅游行业诚信体系建设，规范景区门票价格，整治“零负团费”、欺诈广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争不道德。前进旅游综合执法，建立健全旅游滋扰处置机制，增大对违法违规行为的处罚力度。增强社会监督和舆论监督。（十一）强化旅游公共服务体系建设。
更进一步改变政府职能，深化改革，建立健全政府引领、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。强化旅游法律工作，完备旅游涉及法规。
相结合信息技术，提高海南旅游管理和服务水平。在交通枢纽、景区、城市广场等游客更为集中于的场所成立游客服务中心。建设具备宣传广告宣传、咨询、预约、滋扰等功能的综合性旅游服务平台，完善旅游公共服务网络。
完备旅游标识系统。增强管理规范、清洁卫生、便利游客的旅游厕所设施建设。
建立健全旅游安全性预警和应急机制，完备应急救援、公共医疗、公共卫生检疫防疫等安全性救助体系。四、大力发展与旅游涉及的现代服务业，增进服务业转型升级（十二）减缓发展文化体育及会展产业。减缓发展文化产业，引入创新产业人才，大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展和动漫游戏等各类文化产业，大力培育具备海南地域和民族特色的文化产业群。希望举行大型旅游文化表演和节庆活动，非常丰富演艺文化市场，反对海南举行国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。
在海南试行一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探寻发展有奖型体育彩票和大型国际赛事即进彩票。办成博鳌亚洲论坛年会，完备博鳌会展服务设施，大力招揽主办各种专题会议展览，举行博鳌国际旅游论坛和国际旅游商品博览会，培育国际会展品牌。优化会展业发展环境，对入境展览商品依法给与税收优惠和通关便捷。（十三）减缓发展现代物流业。
相结合洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、货运等业务，增进国际物流和保税物流减缓发展。实行国际航运涉及业务反对政策，完备现代物流业发展的设施反对政策，打造出面向东南亚、东面华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。在完备监管制度和有效地避免索取出口退税措施的前提下，在洋浦保税港区实行建大港免税政策。
大力发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完备旅游城镇和休闲度假区的商业设施设施，逐步将海南建设沦为国际购物中心。（十四）维持房地产业稳定身体健康发展。大力引领和发展与旅游业相适应的房地产业，科学规划房地产业发展的类型、规模和速度，希望有实力、有信誉的企业发展富裕海南特色、高品质的星级宾馆、度假村等房地产项目。
强化产权式度假酒店的研发、建设、销售等环节的规范管理。稳步发展符合避暑、疗养等有所不同市场需求的渡假居住于型房地产。希望发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。强化保障性住房建设，逐步提高城乡居民的住房条件。
条件成熟时，在海南积极开展房地产投资信托基金试点。（十五）减缓发展金融保险业。
希望金融机构调整和优化网点布局，完备服务设施。推展积极开展跨境贸易人民币承销试点，提高承销环境。
完备外汇缴纳环境，积极开展居民个人本外币外币授权业务试点。推展建设农村商业银行等地方性金融机构。反对符合条件的旅游企业上市融资。
希望保险机构创意旅游保险产品。探寻积极开展离岸金融业务试点。
五、大力发展热带现代农业，减缓城乡一体化进程（十六）大力发展热带现代农业。大力发展热带水果、瓜菜、畜产品、水产品、花卉等现代特色农业。融合实行《全国追加1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，专责南繁殖制种基地建设与管理，作好转基因生物安全性和植物检疫性防控工作，提升南繁基地并育制种生产能力。强化海南动植物维护工程建设。
创建覆盖面积全省的农产品质量安全性检验检测体系，建设标准化无公害农产品生产样板基地。减缓发展现代设施农业、细致高效农业和农产品加工业，提升农业的附加值和综合经济效益。强化农产品储藏保鲜基础设施建设，完备农资、农产品流通服务体系建设，推展建设现代化大型农产品综合交易市场，增进构成热带农产品集散中心。强化与台湾的农业合作。
大力推展热带特色农业与旅游结合，制订实行观光农业、休闲娱乐农业反对计划，建设样板基地，扩展农业发展和农民减免空间。（十七）减缓前进城乡一体化。根据资源环境承载能力和综合发展条件，科学确认功能分区，优化区域空间布局。
完备城市政区设置，强化区域中心城市建设，强化综合服务功能，增进产业和人口核心区，提升城市的综合发展实力和电磁辐射造就能力。充分发挥省必要管理县（市）体制的优势，减缓发展特色县域经济，扶植重点小城镇发展，着力培育一批海南特色旅游城镇。
增大对革命老区、中部山区、少数民族地区和贫困地区的扶植力度，更进一步提高群众生产生活条件。专责城乡基础设施建设、劳动就业和社会事业发展，大力前进基本公共服务均等化，逐步创建城乡统一的公共服务体系。前进户籍制度改革，限制城市和城镇落户条件。
减缓前进农垦体制改革，充分发挥海南农垦在国际旅游岛建设中的起到。六、强化基础设施建设，强化服务确保能力（十八）建构安全性、便利、快捷的综合交通运输体系。完备出入岛交通基础设施条件，前进琼州海峡跨海地下通道工程前期工作。
减缓海口至广州、至南宁高速公路建设。建设好东环铁路，主动启动西环铁路西站改建以及洋浦支线铁路项目。专责研究海南岛西部民用机场布局优化和建设问题，主动建设博鳌机场。
强化港口基础设施和集疏运体系建设，尽早构成功能设施齐全的港口格局，大力前进邮轮、游艇码头建设。减缓建设海口—五指山—三亚地方高速公路和万宁—儋州—洋浦地方高速公路，提高现有国道、省道技术等级，强化通向旅游景区的交通设施建设，提高农村道路交通条件。（十九）强化能源、水利等基础设施建设。
更进一步优化能源结构，提升清洁能源比重。前进昌江核电项目。
大力发展风力、太阳能、潮汐、生物质等新能源。减缓前进城乡电网改建，主动启动跨海电网联网二期工程，提升电力确保能力。
减缓前进洋浦液化天然气项目，逐步竣工相连岛内各大城镇和主要景区的输气管网，大幅度提高民用燃气覆盖率。大力前进水利基础设施建设，在作好环境影响论证的基础上，动工建设红岭水利枢纽及灌区工程，作好天角潭、迈湾等水库前期工作，基本解决问题海南岛的工程性缺水问题。之后实行重点病险水库除险修整。强化防洪、防潮、以防台风设施建设，完备灾害监测预警系统。
强化城镇和主要园区、景区的供水工程建设。减缓实行农村饮水安全工程，到2013年全面解决饮水安全性问题。（二十）强化信息网络设施建设。大力发展有线和无线宽带网络，前进数字海南建设，构建高速宽带无线网络覆盖面积全岛。
大力发展下一代互联网和新一代移动通信，减缓网络升级换代。大力统合信息资源和网络资源，大力前进海南“三网融合”建设。着力建设有线、无线和卫星传输结合的覆盖面积海南所下辖海域的通信网络，提高南海领域的应急管理水平和信息服务能力。
七、前进以提高民生为重点的社会建设，减缓构成人文智力承托（二十一）强化人力资源建设。合理掌控人口规模，努力提高人口素质。
全面提高中小学教育质量，前进义务教育平衡发展。大力发展具备海南特色、为建设国际旅游岛服务的高等教育和职业教育。
强化海南高校特色学科和专业建设，提升海南大学“211”工程建设水平。实行职业学校基础能力建设工程，提高职业院校尤其是中等职业学校的办学水平，大力培育技能型和应用型人才。完善人才培养、引入政策体系。增大教育对外开放力度，反对海南与国际著名院校合作开设旅游职业院校。
强化旅游教育培训，全面提高旅游及涉及行业从业人员的文明素质和服务水平。（二十二）减缓公共文化服务体系建设。专责考虑到当地居民与游客的市场需求，前进乡镇综合文化站和村级文化活动室建设，更进一步完备县级图书馆、文化馆的设施设备条件，大力加强城市及社区公共文化体育设施建设，创建公共文化体育机构长时间运营的经费和人才保障机制。
减缓前进广播电视数字化步伐，提升广播电视覆盖面积水平。大力开发利用“海上丝绸之路”文化遗产，积极开展国家南海博物馆、南海水下考古中心项目前期论证工作，强化对文物及非物质文化遗产的维护。扶植海南建设大型文化体育基础设施，集中于建设一批适合于四季训练的运动场馆。
（二十三）完备城乡医疗卫生服务体系。在海口、三亚等地建设区域性医疗中心，完善农村三级公共卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，前进创建国家基本药物制度，提升城乡医疗卫生服务质量和水平。创建全省统一、高效的突发性公共卫生事件应急处置系统。减缓基本医疗保障制度建设，逐步创建各省（区、市）与海南异地医保互认制度。
（二十四）营造文明人与自然的社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，培育讲文明、轻礼仪、团结一致友好、热情好客的社会风尚。广泛开展城乡环境综合治理，全面提高人居环境。
希望不断扩大低收入，作好社会保障工作，增进社会人与自然。坚实前进五谷丰登海南建设，强化基层基础工作，希望构成多层次、全方位、立体型的社会治安防控格局，处置利益关系，大力排查消弭社会对立，解决问题好影响平稳的历史遗留问题，强化人民群众和广大游客的安全感。八、充分利用本地优势资源，集约发展新型工业（二十五）集约发展新型工业。坚决在不污染环境、不毁坏资源、不做重复建设的原则下集约发展新型工业，绝不以壮烈牺牲生态环境为代价盲目执着工业扩展。
充分利用现有产业基础、港口条件和重点工业园区以及开发区，大力优化产业布局，反对海南新型工业化产业样板基地建设。高起点、高水平发展临港工业，集约发展油气化工、林纸一体化、汽车生产、矿产资源加工、农产品加工、制药等产业，重化工业严苛限定版在洋浦、东方工业园区，其他工业项目集中于布局在现有工业园区。培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。强化研发设计，发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业。
（二十六）希望发展高技术产业。减缓建设海南生态软件园和三亚创新产业园，希望和更有国内外著名信息技术企业向园区核心区，根据国家软件产业发展规划和产业基地建设总体布局，大力支持海南发展软件和信息服务业，逐步形成软件产业基地。减缓海口药谷建设，强化南药、黎药、海洋药物的自律研发能力。
充分发挥资源优势，大力培育发展新能源、新材料产业。强化自主创新体系建设，实行技术研制成功，希望在优势特色产业领域构成一批具备自律知识产权的核心技术和知名品牌。（二十七）减缓发展海洋经济。
增大海洋石油资源勘探研发力度，提升海洋油气资源开发利用水平，把海南竣工南海油气资源勘探研发服务和加工基地。主动规划建设国家石油战略储备基地，希望发展商业石油储备和成品油储备。高起点、高水平前进洋浦研发对外开放。反对国内大型企业在海南建设修造船、海洋工程设备项目。
强化渔业生产安全性服务体系建设，大力发展深海养殖业和远洋捕捞业。强化海洋科技研究，发展海洋生物工程和海洋能源利用等新兴产业。九、强化组织协调，实施各项确保措施（二十八）增大政策反对。建设海南国际旅游岛，是国家的根本性战略部署，是一项长年而又艰难的任务。
国务院各有关部门要高度重视，更进一步解放思想，在政策、资金、项目决定等方面给与类似扶植。——投融资政策。在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面决定中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，彰显海南省西部大研发政策。
反对符合条件的旅游企业发售企业债券。成立旅游产业投资基金。
按照国际旅游岛的总体拒绝，研究将海南省减列入《中西部地区外商投资优势产业目录》继续执行省份。——财税政策。针对海南的类似情况，中央财政增大对海南的均衡性移往缴纳力度。同时在其他一般性移往缴纳和专项移往缴纳，尤其是革命老区移往缴纳、边境地区移往缴纳等方面，增大对海南的反对。
中央财政在一定时期内对海南国际旅游岛的建设发展给与专项补助金。由财政部联合抓住研究在海南全面推行境外旅客购物离境免税的具体办法和离岛旅客征税购物政策的可行性，自行请示国务院。——土地政策。
科学增补土地利用总体规划，实施最严苛的耕地维护制度和节约用地制度，严苛实行土地用途管制制度，专责和确保海南国际旅游岛建设发展各类用地市场需求，前进城乡土地一体化管理。在不突破国家发布命令的耕地保有量、基本农田维护面积和建设用地总规模的前提下，全面推行对土地利用总体规划实行定期评估和调整机制。强化土地利用总体规划对经济各行业的布局规模、时序的调控。急剧积极开展城乡建设用地变动挂勾试点、农村集体经济的组织和村民利用集体建设用地自律研发旅游项目试点。
科学论证、统筹规划岛屿的开发利用，依法强化西沙和无居民岛屿管理，按照属地管理原则依法展开土地确权注册。科学选划发展海洋经济集约用海区域，引领海洋产业比较核心区发展。——开放政策。
大力引入国内外有实力的大型旅游企业，逐步培育一批旅游骨干企业和知名品牌。实施对外开放、便捷的出入境管理措施，在海南有数21国免除护照的基础上，先期减少芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免除护照国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数限制至2人以上（含2人），入境停留时间缩短至21天。
反对海南在境外主要旅游客源地成立旅游点评分支机构。国务院各有关部门要严肃贯彻落实本意见明确提出的各项任务和政策措施，在规划编成、体制创意、政策实行等方面给与大力支持。海南省人民政府要依据本意见抓住编成《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，报国家发展改革委审核后实行，同时更进一步编成好涉及专项规划和旅游区建设规划，抓住制订细化方案和具体措施。
在政策实行过程中，要留意研究新的情况，解决问题新问题，定期总结经验，根本性问题及时向国务院报告。
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