五千万公顷中幼林“嗷嗷待哺”——聚焦森林抚育经营特别报道之司长访谈（上）中国绿色时报11月30日报道在今年9月召开的全国森林抚育经营现场会上，国家林业局局长贾治邦再次强调，森林抚育经营是现代林业建设的永恒主题，也是实现2020年林业双增奋斗目标、满足经济社会发展对林业多样化需求的根本途径。并提出，要把森林抚育经营放在与造林绿化同等重要地位，用10年左右的时间，争取将全国的中幼林抚育一遍，逐步扭转我国森林抚育经营落后的局面。最近，就如何贯彻落实全国森林抚育经营现场会精神，切实加强新时期的森林抚育经营工作，中国绿色时报记者专访国家林业局造林司司长王祝雄，畅谈当前森林抚育经营面临的形势，以及十二五期间森林抚育经营的总体思路和工作部署。■实现双增，加强抚育经营是根本途径记者：为什么说森林抚育经营是现代林业建设的永恒主题？王祝雄：林业发展方式落后、经营管理粗放、质量效益低下是我国林业存在的突出问题。
只有转变林业发展方式，加强森林经营，大幅度提高森林质量，才能全面提升森林的多种功能，满足社会的多样化需求。这是发展现代林业的基本要求，也是实现林业科学发展的重要体现。
我们必须坚持把森林经营作为发展现代林业的永恒主题，转变发展方式，把科学经营的理念贯穿到林业建设的全过程。实现胡锦涛总书记去年在联合国气候变化峰会上作出的承诺：到2020年中国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。
其中，增加森林面积是量的指标，增加森林蓄积量是质的要求，既要加大造林力度，快造林进度，更需要通过加强森林抚育经营来实现。我国林业建设取得了显著成效，令世人瞩目。但是，森林资源总量仍然严重不足，森林生态系统整体功能仍然非常脆弱，与国民经济和社会发展的需求还很不适应，这些都与森林抚育经营工作相对滞后有着密切关系。
森林抚育经营是林业发展的根基和中心任务，对缓解我国木材供需矛盾、促进农民增收和建设生态文明等具有重要意义。加强森林抚育经营也是我国应对气候变化的战略选择，加快森林资源培育，增强森林碳汇功能，不仅是实现我国减排目标的战略支撑，也是增强国际话语权、捍卫发展空间、维护国家形象的战略制高点。
■潜力巨大，中幼林蓄积量有望多增21亿立方米记者：经过抚育和没有经过抚育的森林会有多大差别？我国森林抚育经营的潜力有多大？王祝雄：森林资源培育三分造七分管，就像生完孩子还得抚养孩子一样，小时候的管理一定要跟上，这样才能培养成大材、成好材。列一组数据来说明吧：目前，世界森林平均每公顷蓄积量为110立方米，其中有14个国家和地区超过200立方米，部分国家和地区甚至达到了350立方米左右，而我国只有85.88立方米，其中人工林每公顷蓄积量仅为49.01立方米，不到世界平均水平的1/2。国土面积为我国1/21的瑞典，森林面积2300多万公顷，平均每公顷蓄积量124立方米，森林年总生长量8500万立方米，2004年木材采伐量高达6140万立方米，比我国当年木材产量5197.33万立方米多了近1000万立方米。
森林抚育经营滞后已经成为我国林业与发达国家林业最主要的差距。奥地利1952-1956年，全国森林平均每公顷蓄积量为151立方米，每公顷年生长量只有2.9立方米。经过40年的抚育经营和采伐利用，到1992-1996年，每公顷森林蓄积量提高到295立方米，每公顷年生长量提高到8.2立方米，是40年前的2.8倍。
这表明，通过适度的规模化、集约化、科学化经营，森林资源是可以越采越多、越采越好、青山常在、永续利用的。我国现有乔木林中大部分是中幼林，面积1.05亿公顷，其中近5000万公顷急需开展抚育经营。据专家分析测算，这5000万公顷中幼林如果按照现有水平常规生长，到2020年可增加森林蓄积量14亿立方米；如果进行适度抚育，加强经营，到2020年可增加森林蓄积量35亿立方米。同时，还可以增加吸收二氧化碳25.62亿吨，释放氧气22.68亿吨。
■投入不足，养孩子面临巨大资金缺口记者：我国森林抚育经营滞后的原因是什么？王祝雄：长期以来，由于没有切实开展森林抚育经营工作，我们的森林孩子生长不良、质量低下、病虫害频发、森林火险等级高，严重影响了森林多种功能和效益的充分发挥。是什么造成了孩子营养不良呢？一方面，森林抚育经营的思想不够明晰。比如，在市场经济条件下，公益林如何抚育经营等问题始终没有得到有效解决，相应的关系、体制和机制没有完全理顺。
说是公益林，不能全部享受公益政策保障；说是商品林，又不能按市场规律去运作，这就给林业生产经营者带来了困扰，也成为森林抚育经营的障碍。另一方面，地方部分领导对森林抚育经营的重视不够。
森林抚育经营需要慢工出细活儿，得有长期的投入和付出，短期内难以展现明显成效。在现有的政绩考核体系中，造林面积和森林覆盖率纳入了部门和政府的主要考核目标，对森林质量的考核却没有相应的要求，使得森林抚育经营始终列不上重要议事日程，结果出现重采轻育、重造轻抚、重量轻质的现象。记者：当前开展森林抚育经营面临哪些困难？王祝雄：最突出的问题还是森林抚育经营的投入不足。很长一段时间，我国只有造林资金，而没有森林经营抚育的投入，只有生孩子的钱，没有养孩子的钱，使得三分造七分管几乎成了一句空话。
直到2005年，我国才在预算内林业基本建设投资中首次安排了1868万元，在全国选择38个县（局），实施重点生态公益林中幼林抚育示范项目，实现历史性突破。特别是2009年，中央启动了森林抚育补贴试点，对森林抚育经营注入强劲动力，实现历史性跨越。
截至目前，中央财政共下拨25亿元资金，安排试点任务166.7万公顷。每公顷补贴标准为1500元，用于中幼林抚育有关费用支出，包括间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输和简易作业道路修建等直接费用以及作业设计、检查验收、档案管理和成效监测等间接费用。
试点工作得到广大林农等森林经营者的热烈拥护，目前各项工作进展顺利。但据典型调查，我国森林抚育成本每公顷约需2370元，有些地区甚至高达4500元，现在的补贴标准还不能满足实际需求。
全国每年要完成近667万公顷的任务，靠现有的投入规模，无异于杯水车薪。此外，森林抚育经营还面临法律不完善、体制机制僵化、基础设施落后等问题。
以上原因直接导致我国森林抚育经营工作出现两个方面的突出问题，一方面是许多新造林不能得到及时抚育，直接影响造林成效，森林资源总量上升缓慢；另一方面，中幼林占很大比例，森林资源质量低位徘徊，可采资源少，木材供需矛盾突出。可以说，加强森林抚育经营工作已经迫在眉睫。
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