——聚焦国有林场改革试点系列报道之四中国绿色时报9月12日报道（记者梅青）改革，是中国最大的红利，无论是过去还是未来。伴随着改革，国有林场也必将释放改革的红利，全面激活改革的动力、激发振兴的活力。
国有林场改革试点启动之时，有专家告诫，这场改革具有特殊性，一定要把握好改革的方向，拿捏好改革的尺度，它事关这场改革战役的成败。一方面，它在维护生态安全中具有十分重要的作用，改革不能偏离这一主线；另一方面，体制机制不顺制约其主体功能的发挥，必须解决生产关系与生产力不相适应的矛盾。核心目标加强生态保护国有林场改革试点的目标指向多个方面，涉及生态建设、林业监管、林场管理、职工生活等，但其最根本、最核心的目标是什么？国家发改委副主任连维良在不久前召开的国有林场和国有林区改革工作小组第三次（扩大）会议上指出，改革最根本、最核心的目标是明确的，那就是通过改革，加强生态林建设和保护，稳步增加生态林面积，提高管护质量，放大生态效益。
财政部农业司副司长褚利明持有同样观点。他在去年发表的《关于国有林场改革有关问题的思考》的文章中指出，国有林场改革不是为了单纯地甩包袱和搞活林场经济，而是要通过完善和创新体制机制，使这部分珍贵的国有森林资源在我国林业生态建设中发挥更大的作用，这是国有林场改革的根本目的所在。
国家林业局局长赵树丛读此文章后批示：读了利明同志的文章，很受启发。国有林场是在党的领导下，经过几代人艰苦奋斗、努力创造的生态基业，是造福人民的公共事业，也是当前和今后科学发展的生态保障。
文中提出的坚持国有林场公益性质的改革方向；坚持生态优先的发展定位；坚持以人为本的改革操作原则和遵循自然规律、建设长期稳定的生态安全屏障、服务子孙万代的建设要求，都是符合党的十七大以来中央关于建设生态文明目标、环境友好型社会，贯彻落实科学发展观要求的。在去年12月27日召开的全国林业厅局长会议上，赵树丛局长更是明确指出，要按照公益事业单位管理的要求，落实财政补助政策，做好资源管理、财务管理、人员安置、债务化解等工作，积极推进国有林场改革试点。今年7月24日召开的全国林业厅局长座谈会上，赵树丛局长再次强调，国有林场改革要着力抓好改革试点，创新管理体制，加强生态保护，安置富余职工，发展特色产业，维护生态安全和社会稳定。
透过上述几位领导的观点，我们不难理解国有林场改革试点总体目标中几句话的深意，切实建立起适应生态建设和社会主义市场经济要求的国有林场管理体制、运行机制和政策支持体系，使森林资源培育成为林场中心工作，确保森林资源得到有效保护和持续增长。充分发挥国有林场在生态建设中的骨干作用和正能量，有效增强优质生态产品的供给保障能力，为维护国家生态安全和木材安全、提升国民生态福祉发挥更大的作用。
牢牢抓住生态保护这一主线，国有林场改革才能在历史的大舞台上不偏离方向。紧扣主线完善相关政策既然生态保护是改革的主线、目的和主要任务，那么，围绕这个主线，国有林场改革有哪些政策措施予以保障呢？对此，国有林场和国有林区改革工作小组第三次（扩大）会议提出了明确要求：一要加大财政对生态林养护的投入。各级政府都应当加大对林场发展的财政投入，并确保财政投入可增长、可持续和科学分配。
要切实落实省级配套资金，积极协调市（县）政府落实改革资金，确保资金及时到位，为生态林保护提供资金保障。二要创新生态林的管护机制。森林管护、抚育、采伐以及其他生产性活动可积极引入市场机制，探索政府购买服务模式，提高森林管护的质量和效率。
三要强化生态林保护的责任机制和监督机制。与各试点省签署试点责任书，严禁超限采伐和各种形式的滥砍滥伐，及时纠正和处理各类违规违法占用、侵占、调拨林地问题，改革期间，国有林场生态林只能增加不能减少国家林业局对加强国有林场森林资源保护管理的态度十分鲜明。去年10月29日，国家林业局出台了《关于加强国有林场森林资源管理保障国有林场改革顺利进行的意见》，明确提出建立国家所有、省级管理、林场保护与经营的国有林场森林资源管理体制。
严禁擅自通过调整国有林场隶属关系、撤销国有林场建制等方式减少国有林场林地面积或者改变国有林场林地用途。不得以行政区划调整、建立自然保护区、风景名胜区、地质公园等为由，改变国有林场林地使用权归属和森林资源经营管理权。严格控制建设项目占用国有林场林地。在国有林场改革期间，不得以筹集改革资金等为借口，以国有林场森林资源对外作价入股、合资合作、租赁、抵押、担保和转让，防止国有林场森林资源流失。
森林资源是国有林场的立足之本、生存之基、发展之源。保护好森林资源，在任何时期、任何阶段都是底线，必须坚决守住这个底线。统筹兼顾实现多项目标任何一项改革的目标都不是单一的，国有林场改革试点除了要完成生态保护这个核心目标外，还要在坚持生态优先的前提下，统筹兼顾实现多个目标。
首先，要通过改革实现改善职工生产生活条件和林场基础设施落后面貌的目标。按目标要求，各试点省要利用好中央财政的改革补助资金和省内配套改革资金，将试点林场编制内职工全部纳入基本养老、医疗等社会保险体系，做到应尽应保；多种途径妥善安置国有林场富余职工，坚持老人老办法、新人新办法，逐步消化解决，不搞强制买断，确保全部职工工作有着落、生活有依靠、退休有保障；改善林场基础设施状况，将国有林场路、水、电、管护用房等基础设施建设纳入同级政府基本建设计划。增强林场的自我发展活力，是改革试点要探索完成的另一目标。
实践证明，只要监管到位，发展林下经济等特色产业与生态林的保护并不矛盾。国有林场发展林下经济和特色产业具备优势和条件，不能捧着金饭碗要饭吃。按照设计目标，试点改革要激发出这一潜力，就要通过研究制定专门的扶持政策，如可以探索建立林下经济等特色产业发展基金、完善税收优惠政策，培育一批规模大、效益好、带动能力强的林下经济示范基地。针对收支两条线的生态公益型林场，要建立激励机制，通过一定的利润返还或绩效奖励，增强林场发展特色产业的动力。
试点改革的最终目标是建立一个创新的管理体制。靠高成本投入搞改革试点，不具有可持续性和可推广性，一位权威人士说，要体现花钱买机制的原则。
将公益林比重较高、生态区位重要、生态系统脆弱地区的国有林场，界定为生态公益林型林场，按事业单位性质管理，把编制逐步缩减到主要用于聘用管理人员和专业技术人员，坚持高门槛准入，公开透明选录、接受社会监督，森林管护、抚育、采伐以及其他生产性活动，需要通过购买服务的方式发挥市场机制作用；而可能通过市场配置资源谋发展的少数国有林场，可界定为商品经营型林场，在严格执行采伐限额和科学规划的基础上，充分引入市场机制，借鉴现代企业管理模式，提高经济效益，发挥经济功能。为全面把握改革进程、评估改革成效，国有林场和国有林区改革工作小组要求各试点地区建立试点工作进展报告制度；并采取航拍等方式对现有国有林场森林资源进行准确的核算，查清底数、建立档案，及时评估改革地区的资源变化情况和改革成效，作为国家验收国有林场改革试点的依据。同时，还要建立改革风险预警和责任追究机制。
国有林场改革试点的序幕已拉开，人们期待，通过对改革试点的探索，释放改革红利，激发振兴活力，为中国林业大发展扫除障碍，为建设生态文明、建设美丽中国再添新动力。
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