守护绿色大地的生态铁军——森林公安三十年发展历程回眸青海省森林公安民警在可可西里无人区开展巡护庄严宣誓的森林卫士江西赣州森林公安局岗位大练兵林才辉摄2014年1月国家林业局和海关总署在广东联合开展集中销毁执法查没的象牙森林公安埋伏守候云南省勐腊县森林公安民警向群众宣传野生动物保护知识开栏的话1984年5月3日，经国务院同意，林业公安列入公安机关序列，实行林业和公安双重领导，林业部成立林业公安局。1998年，林业公安统一更名为森林公安，林业部公安局更名为国家林业局森林公安局。
30年来，森林公安以林为业，以警为荣，忠实履行职责，不断发展壮大，为保护森林和野生动植物资源，维护林区社会稳定，捍卫国土生态安全，保障林业和生态建设顺利进行作出了重大贡献，立下了赫赫战功。在森林公安列入公安机关序列暨国家林业局森林公安局成立30周年之际，《中国绿色时报》推出热血铸就绿色盾牌森林公安三十年特别报道专栏，回眸森林公安发展的光辉历程，展示森林公安民警的精神风貌，记述森林公安队伍的英雄业绩，激发森林公安战线的高昂斗志。今日刊出首篇《守护绿色大地的生态铁军》，敬请关注。1984年5月3日，经国务院同意，林业公安列入公安机关序列，实行林业和公安双重领导；林业部成立公安局。
1998年，林业公安统一更名为森林公安，林业部公安局更名为国家林业局森林公安局。国家林业局森林公安局局长王海忠指出，与铁路、交通、民航公安以及缉私、海警一样，森林公安是我国一支重要的专业警种和刑事司法、行政执法力量，肩负着保护森林和野生动植物资源安全，维护林区社会政治和治安稳定，保障林业发展和生态文明建设顺利推进的重大任务。
危急时刻的重大决策上世纪80年代，我国林区治安秩序一度十分混乱，大规模哄抢林木、乱捕盗猎珍稀野生动物、因山林权属纠纷引发的械斗事件经常发生。1981年，四川省大渡河、雅砻江木材水运局全年流送木材150万立方米，其中8万多立方米在流送途中被哄抢盗窃。
1982年，辽宁省发生毁林案件2.3万多起，创历史新高，是1980年的10倍。同年，被誉为青藏高原西双版纳的青海省循化县孟达自然保护区，被甘肃省石山县部分村民越界砍伐2.7万亩，占保护区总面积的18.9%，其中靠近石山县大河家公社的1.2万亩全部被推了光头。
1983年夏天，甘肃省洮河林业局冶力关林场遭到毗邻的甘南、临夏、定西三州（地）8县26个公社部分群众抢砍，毁坏森林面积9万亩。洮河林业公安局6名民警在制止抢砍过程中4人被打伤，其中2人重伤。到1984年6月，全国共出现1360多起省际山林权属纠纷，争执面积达140多万亩。
新中国成立以来至1986年，湖南省因山林权属纠纷与邻省发生群殴械斗124次，被打伤181人、打死11人。1985年至1988年，湖南省邵阳市32个国有林场被不法分子哄抢盗伐林木3.77万立方米，经济损失1900多万元，林场职工被殴打致死2人，打伤住院80多人。1986年2月15日，吉林省黄泥河林业局森铁客车，因养路临时工邱某产生厌世情绪和报复社会心理，携带炸药引爆客车，造成33名乘客被炸死、32名乘客被炸伤，成为我国林区30多年最大一起伤亡事故。
1987年，全国盗伐、滥伐、哄抢林木案件同比增加249%，发生杀死伤害护林人员案件1349起，同比增加167%。1988年，湖南省醴陵市清水江乡出现一支近200人的偷砍树木队伍，每次盗伐时，前有火枪开路，后有长刀铁棍压阵，公然实施武装暴力盗伐。面对复杂严峻的森林资源保护和林区治安形势，党中央、国务院果断作出一系列决策部署，要求林区抓紧建立和健全林业公、检、法机构，批准同意成立林业部公安局，从法律上明确了森林公安的职责定位，将森林公安编制纳入政法专项编制序列。
自此，森林公安临危受命，全面肩负起了保护森林和野生动植物资源安全、维护林区治安秩序稳定的光荣使命。在困境中破冰前行国家林业局森林公安局副局长焦德发告诉《中国绿色时报》记者，我国森林公安是自下而上组建的，从上世纪40年代末到80年代初，全国除北京、上海、西藏、新疆兵团外，其他省（区、市）均建立了森林公安机构。受历史原因影响，各地森林公安普遍存在着职责定位不明，行政、事业、企业编制并存，机构设置不统一，民警干部、工人身份混杂，队伍素质参差不齐等问题，这些都需要当时新组建的林业部公安局逐一进行破解。
30年来，在国家林业局党组和公安部党委的坚强领导下，国家林业局森林公安局不辱使命，带领全体森林公安民警着力破解发展中碰到的一个个难题，推动森林公安工作逐步走上了正规化、职业化、现代化的发展道路。历史将铭记这些重要时刻。
1985年，林业部、公安部在昆明联合召开全国林业公安工作会议并印发《会议纪要》，明确林业公安工作是公安工作的一个重要方面，林业公安机关是公安机关的组成部分，是公安机关派驻林区的治安行政力量。1986年，林业部公安局和公安部政治部在成都联合召开全国林业公安政治工作会议，确定对林业公安机关的领导干部实行上级林业公安机关协助林业主管部门下管一级的制度。
1992年，林业公安列入人民警察警衔授衔范围，林业部部长高德占、副部长徐有芳，公安部副部长俞雷亲自为林业公安民警授衔。1993年，根据人事部下达的改干指标，林业公安系统1.1万多以工代警人员完成身份转换。
1998年，修订后的《森林法》首次在法律层面明确了森林公安的职责定位，统一了森林公安名称。同时，国家林业局授权森林公安机关代行行政处罚权。2003年，国家林业局、公安部下发《关于加强森林公安队伍建设的意见》，就森林公安机构设置、队伍建设、干部管理等工作作出细化规定。
2005年，国务院决定将森林公安编制纳入政法专项编制序列，经费列入各级财政预算。2007年，中央编办为森林公安核定政法专项编制。
2008年，国家林业局和人事部出台办法，森林公安民警过渡为公务员，开启发展新纪元。经过30年风雨洗礼，森林公安机构由30年前的4000多个增加到目前的近7000个，实有警力由3万人壮大到目前的6万多人，从高寒禁区的白山黑水到野生动物乐园的热带雨林，从车水马龙的东部沿海到人烟稀少的西部内陆，都有了森林公安队伍的常年驻防和守望。为祖国大地添绿增色曹真，现任国家林业局森林公安局巡视员，1984年进入森林公安局工作，曾多次深入海拔4000多米的可可西里无人区腹地等艰苦地区指挥专项行动，直接参与了1121等大要案件的查办工作。他向记者介绍，森林公安是因林而建、依林而兴的，从组建那天开始，就一直把保护森林资源、护卫生态安全作为首要任务，主动打响了一场场绿色保卫战，奏响了一曲曲英雄凯歌。
据了解，30年来，森林公安与海关、工商、国土、民航等部门紧密协作，针对不同时期、不同地方违法犯罪活动的特点，相继开展了可可西里一号行动、2014天网行动等30余次专项整治行动，严厉打击了乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地等四乱四滥行为，共查处破坏森林和野生动物资源案件456.8万起，其中刑事案件35.7万起，行政案件418.4万起，打击处理违法犯罪人员667.3万人（次），收缴林木树木1416.3万立方米、野生动物7286.4万头（只），涉案金额672.7亿元。为确保林区一方平安、青山常在，广大森林公安民警常年战斗在大山深处，他们奉献了青春和热血，甚至付出了生命的代价，用实际行动履行着以林为业，以警为荣的无悔诺言。30年来，森林公安先后荣获克拉克巴文野生生物执法奖、斯巴鲁生态保护奖、CITES秘书长表彰证书、中国边境野生生物卫士等荣誉；共有300多名民警光荣牺牲，数千名民警英勇负伤，涌现出绿色焦点人物钱学佳、森林卫士龙涛、最美警察陈立军、巾帼建功标兵彭秀丽、任长霞式公安局长杨连喜、抗震英雄王刚、警界十杰格日乐、破案能手李天友等一大批英雄模范人物。
筑牢林区安全防火墙国家林业局森林公安局副局长张萍介绍说：我国森林公安机关在加强森林资源保护工作的同时，还牢固树立全国一盘棋思想和守土有责意识，全力做好林区社会稳定和治安防范工作。特别是东北、内蒙古大面积国有林区，森林公安机关具有地方公安的相应职能，我们称他们为全能公安，肩负着辖区安全保卫、维稳处突、抢险救灾、治安防范等社会管理职责。
据了解，30年来，森林公安探索了从源头上预防和控制违法犯罪的有效途径，形成了以三情、四网为核心的林区治安防控体系，构建了点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的林区巡逻防控网、林区社区防控网、涉林重点单位和行业场所防控网。30年间，森林公安在林区安保维稳工作中发挥了重要作用，特别是近年来，紧紧围绕北京奥运会、国庆60周年、上海世博会、广州亚运会、深圳大运会等重大活动、重点时段安保工作部署，强化各项保卫措施，细化工作方案和应急预案，全力维护林区社会治安稳定，实现了重点时期、重大节日不发生重大涉林恶性案件、不发生影响稳定的涉林群体性事件的目标。
此外，为适应工作需要，国家林业局森林公安局还指导建立了南方八省区、西部七省区、东北内蒙古林区、中东部地区和泛西南地区等5大区域森林公安警务合作组织。夯实森林公安发展基础国家林业局森林公安局副局长崔永环回忆，上世纪八九十年代，他负责森林公安经费和装备保障工作，当时的林业部高度重视这项工作，曾多次召开装备工作座谈会，制定了林业公安机关业务用车配备、通讯网装备、刑事鉴定技术装备等《标准》，编制了《林业公安(检察、法院)体系建设10年规划》，还于1994年到1996年期间，组织开展了百县林业公安装备和基础设施建设达标创建活动。这些举措对提升森林公安警务保障能力发挥了积极作用。但是，受编制性质影响，同时作为林业系统的内设机构，森林公安经费开支渠道五花八门，办案等业务经费缺乏长效保障机制。
特别是上世纪90年代，我国林区逐步陷入资源危机和经济危困的两危局面，加之中央决定政法机关不准经商办企业和罚没收支两条线之后，森林公安机关的生存与发展更是举步维艰，甚至一些地方连民警的工资都发不出来。比如，当时吉林省大石头林业公安局的民警每月工资才两三百元，而且还不能按时发放，1995年至2000年，该局180多名民警中就有40名民警因生活困难而辞职。这种情况引起了中央的高度重视，解决森林公安的编制和经费问题逐步被提上议事日程。2005年，国务院决定将森林公安经费列入各级财政预算，森林公安自此告别了吃杂粮的历史。
2006年以来，国家林业局抓住公安三基工程建设和国家政法机关经费保障机制改革等时机，协调国家发改委和财政部等部门，先后启动实施了重点治安区设备购置、中西部地区森林公安派出所建设、林区看守所建设、森林公安业务用房建设等项目，逐步改善了森林公安办公办案条件。同时，从2010年开始，中央财政建立了森林公安转移支付政策，进一步增强了保障能力。
在信息化建设方面，森林公安克服基础薄弱、缺乏政策资金支撑等困难，从2011年开始奋起直追。目前，全国森林公安金盾网总体接入率97%，民警数字身份证书配备率91%，涉林刑事案件网上流转率71%，有15个省级森林公安局建成并推广应用了警务综合应用平台。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。
在全面深化改革、建设美丽中国、走向生态文明新时代的伟大进程中，全体森林公安民警将继续不懈努力，为建设祖国秀美山川和保卫人类绿色家园作出新的更大的贡献！(作者：刘斯文通讯员敖孔华)。
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